统筹数据发展和安全 有力有序释放数据价值
国家发展改革委党组成员、国家数据局局长
刘烈宏
2025年8月28日，2025中国国际大数据产业博览会在贵州省贵阳市开幕灯箱广告字怎么卖出去 。本届数博会以“数聚产业动能 智启发展新篇”为主题，展现数据要素与人工智能技术融合创新的最新成果，推动数据资源的高效汇聚与价值释放，为产业升级和经济高质量发展注入强劲动力。图为开幕当日人们进入2025中国国际大数据产业博览会会场。 新华社记者 陶亮/摄
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数据工作，把统筹数据发展和安全摆在重要位置灯箱广告字怎么卖出去 。习近平总书记围绕数据发展和安全作出一系列重要论述，提出一系列新思想新观点新论断，深刻回答了新时代数据工作的一系列方向性、全局性、根本性问题，为做好数据工作提供了根本遵循。我们要深刻学习领会习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述，坚持好、运用好蕴含其中的世界观、方法论，牢牢把握贯穿其中的根本价值立场、唯物辩证法和实践观点，统筹推动数据高质量发展和高水平安全良性互动。
一、深刻领会统筹数据发展和安全的重大意义
随着新一轮科技革命和产业变革加速推进，数据作为新型生产要素价值日益凸显，成为全球各国关注的焦点灯箱广告字怎么卖出去 。统筹数据发展和安全，推动数据合规高效流通使用，对充分释放数据价值、加快构建以数据为关键要素的数字经济、推动经济社会高质量发展、构筑国家竞争新优势具有重大而深远的意义。
（一）统筹数据发展和安全，是推动释放数据价值、维护国家安全的必然要求灯箱广告字怎么卖出去 。习近平总书记强调，“要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济”。从数据作用规律看，推动数据资源高效配置，是释放数据价值的重要基础。近年来，各行业各领域供数用数水平不断提高，数据市场加快培育，跨行业数据流通具有重要价值。比如，司法、交通等数据用于优化银行风控模型，可以支撑实现普惠金融；医疗数据用于药物开发能够缩短新药研发上市周期，用于商业保险可以大幅缩短理赔周期。但与此同时，由于数据具有高敏感性，可能承载个人隐私和国家安全信息，随着数据由静态存储转向动态流通，涉及主体更加多元，可能带来新的安全风险。近3年来，全球公开报道的数据安全事件中，数据泄露、数据超范围采集、非法交易、数据滥用等问题仍有发生。统筹数据发展和安全，就是要在维护国家安全、保护个人隐私和商业秘密的前提下，推动释放数据价值，真正实现以发展促安全、以安全保发展。
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（二）统筹数据发展和安全，是发展新质生产力、推动高质量发展的重要内容灯箱广告字怎么卖出去 。习近平总书记强调：“推动数字经济健康发展，要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。”数据赋能经济社会各领域，有利于提高全要素生产率，催生新产品新模式新业态新产业，发展新质生产力，推动高质量发展。比如，在企业内部，数据有利于优化内部决策和生产流程，开发新产品，增强企业竞争力；在行业层面，数据有利于提升传统产业协同效率，催生自动驾驶、线上文娱等新业态，发展数据产业、人工智能、平台经济等新产业，拓展经济增长新空间；在社会领域，数据有利于推动数字政府、数字乡村建设，孕育“一网通办”“一网统管”等新模式，持续优化营商环境，提高人民群众获得感，维护社会公平正义。但与此同时，创新发展也伴随着新的风险挑战。比如，平台经济发展过程中也存在不正当竞争、算法歧视等问题，低质量、虚假、错误的数据可能引发人工智能幻觉等。统筹数据发展和安全，就是要在推动数据赋能经济社会各领域的同时，完善数字经济治理体系，提高治理能力，筑牢数字安全屏障，为推动高质量发展保驾护航。
（三）统筹数据发展和安全，是把握全球竞争制高点、构筑国家竞争新优势的迫切需要灯箱广告字怎么卖出去 。习近平总书记强调：“数字经济健康发展，有利于推动构筑国家竞争新优势。当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。”数字时代，构建以数据为关键要素的数字经济，是构筑国际竞争力的重要内容。当前，世界各国着力释放数据价值，加强战略制定，推动产业数字化转型，大力布局人工智能等新产业新业态，推动数字经济创新发展。我国具有超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，有条件、有机会为全球数据事业发展作出更大贡献。当前国际形势错综复杂，多重风险挑战相互叠加。统筹数据发展和安全，就是要应对各类风险挑战，坚定不移推动数据事业加快发展，着力推动我国基础优势转化为国家竞争新优势，抢占未来发展制高点。
二、统筹数据发展和安全取得积极成效
在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我国加快建立健全数据基础制度规则，培育全国一体化数据市场，推进数字中国、数字经济、数字社会建设，完善数据安全治理体系，推进数据领域国际合作，促进数据合规高效流通使用，赋能经济社会高质量发展，在保障安全的前提下有力释放数据价值灯箱广告字怎么卖出去 。
（一）数据基础制度规则框架基本形成灯箱广告字怎么卖出去 。2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》印发，初步构建数据基础制度的“四梁八柱”。各地方各部门积极贯彻落实，加快制定数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等制度规则。2024年9月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》印发，2025年1月，国家发展改革委、国家数据局印发《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》，构建起“1+3”政策体系，为推动公共数据资源开发利用提供了制度保障。2025年5月，国务院正式印发《政务数据共享条例》，我国政务数据共享工作迈入法治化建设新阶段。《企业数据资源相关会计处理暂行规定》为数据资源作为资产“入表”提供了政策指引。北京、浙江、山东等10个地方开展国家数据要素综合试验区建设，围绕数据基础制度、数据开发利用、数据流通安全治理等开展先行先试，为推进数据基础制度建设积累实践经验。
（二）全国一体化数据市场加快培育灯箱广告字怎么卖出去 。随着数据开发利用不断深入，各行业各领域积极参与供数用数，推动数据市场加快发展。数据供给和需求持续扩大。2024年，全国地市级以上公共数据开放平台数量增长7.5%，累计开放的有效数据集超过37万个，近8年增长了44倍。截至 2025年9月，国家公共数据资源登记平台已登记公共数据资源以及产品和服务超过16000项，覆盖超90个国民经济大类。“数据要素×”行动实施以来，数据开发利用水平显著提升，2025年上半年，主要数据交易机构新上架数据产品同比增长70%，催生出一批贴近需求、赋能显著的创新场景，持续释放强大的数据动能。市场服务生态不断丰富。为加快数字新兴产业培育，布局新一代信息技术、人工智能等战略性新兴产业，一批以数据为主营业务的企业成功上市。数据交易机构发布互认互通倡议，加快整合优化，不断提高竞争力。数据安全合规、数据资产评估等第三方专业服务机构逐步走向专业化。数据基础设施建设加快推进。国家数据局联合有关部门印发《国家数据基础设施建设指引》，指导全国数据标准化技术委员会建立国家数据标准体系，组织北京、天津、大连等18个城市开展数据基础设施建设先行先试，推动可信数据空间等技术融合收敛，力争挖掘和打造出一批具有代表性、示范性的数据基础设施建设方案和典型实践，为数据合规高效流通提供有力支撑。
（三）数据赋能各领域成效日益凸显灯箱广告字怎么卖出去 。数字中国、数字经济、数字社会建设加快推进。近3年数字中国发展指数保持10%以上的稳步增长。数字经济创新发展，成为拉动经济增长的重要引擎。2024年数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.4%，有望提前完成“十四五”规划目标。数字政府建设加快推进，截至2025年9月，共发布33项“高效办成一件事”重点事项清单，我国电子政务发展指数（EGDI）全球排名第35位。发布三批次共70个公共数据“跑起来”示范场景，覆盖低空巡查“综合飞一次”、企业服务“0”证明、基层报表“只报一次”等领域，有效赋能产业发展、社会治理、民生改善。数字文化新模式不断涌现，数字技术全面赋能传统文化保护、“红色文化”资源建设，增强现实、虚拟现实、人工智能等数字科技在文旅领域加快应用。数字社会更加普惠便捷，全国互联网医院超3700家，远程医疗服务网络已覆盖全国所有地市和县区，社会保障、适老改造等数字化服务加快发展，城乡“数字鸿沟”进一步缩小，人民群众“数字获得感”显著提升。数字生态取得积极进展，建成全球规模最大、要素最齐全、技术手段较先进的生态环境监测网络，生态文明智慧监管能力显著提升。
（四）数据安全治理体系不断完善灯箱广告字怎么卖出去 。数据安全法律法规体系加快健全，《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国电子商务法》《网络数据安全管理条例》等颁布实施，《促进和规范数据跨境流动规定》《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》等为构建更加完善的数据流通安全治理体系提供了政策保障。数据安全治理水平显著提升，严厉打击违法违规采集、获取、处置个人信息和重要数据行为，查处“金融数据领域第一案”，持续整治App违规收集使用个人信息等违法违规行为，规范数据市场公平竞争秩序。数据市场环境更加公平有序，透明可预期的数字经济发展常态化监管制度加快建立，营造更加稳定的政策环境、更加公平的市场环境。企业数据安全防护意识持续提升，多方安全计算、数据防勒索、数据溯源、商用密码等技术应用不断深化，数据监测评估、数据审计、数据托管等应用场景不断丰富。
（五）数据领域国际合作加快推进灯箱广告字怎么卖出去 。积极提出“中国倡议”，发起《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》《“一带一路”数字经济国际合作倡议》《金砖国家数字经济伙伴关系框架》《金砖国家制造业数字化转型合作倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》等，与29个国家签署数字经济合作谅解备忘录，召开中国—新加坡数字政策对话机制首次会议，就数据跨境、人工智能等议题开展深入交流。积极提供“中国方案”，深度参与数字经济国际治理，积极推进加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、参与联合国《全球数字契约》框架下数据治理规则制定，推进二十国集团、亚太经合组织机制下数字经济合作，推动构建开放、公平、非歧视的数字营商环境，引导包容性规则制定。推动共享“中国红利”，主办“一带一路”国际合作高峰论坛、上合组织数字经济论坛等国际会议，搭建全球数字经济交流合作平台。加快建设跨境陆缆和多条国际海缆，推动网络基础设施互联互通。中国电商平台助力全球中小企业开拓中国市场，让数字经济红利更好造福世界各国人民。
三、扎实推进数据高质量发展和高水平安全
习近平总书记强调，“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动”灯箱广告字怎么卖出去 。2023年12月，中央经济工作会议将“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰”作为新时代做好经济工作的规律性认识之一。国家数据局将深入学习贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述，认真落实总体国家安全观，推动我国数据事业高质量发展和高水平安全良性互动，为赋能经济社会高质量发展、维护国家安全提供有力支撑。
（一）建立健全数据基础制度，完善数据发展和安全的制度保障灯箱广告字怎么卖出去 。建立健全数据产权制度，明晰各方权责边界。构建全国统一的数据产权登记制度，完善数据产权登记机构管理规则。建立数据产品合规和质量管理机制、数据产品描述规范，丰富质量检测、测试工具与服务供给。完善数据流通交易规则，建立数据交易机构管理制度，推动各类数据交易机构间业务规则、技术标准、数据产品等互认互通，建立第三方专业服务机构规范。建立数据流通交易权责确认、取证固证、纠纷调解、监管执法等一体化责任界定和利益保护机制。
（二）培育繁荣活跃、竞争有序的一体化数据市场，推动数据要素合规高效流通使用灯箱广告字怎么卖出去 。加大力度推进公共数据资源登记，逐步形成公共数据“一本账”，持续推动公共数据“跑起来”示范场景建设，赋能各行业发展，加快探索公共数据授权运营，促进公共数据资源价值挖掘与释放。深化公共数据资源的开发利用，推动公共数据与企业数据资源融合应用。深入实施“数据要素×”行动，进一步挖掘各行业数据要素价值释放典型场景，引导各行业做好高质量数据集的建设，为人工智能技术创新和产业应用提供坚实的数据基础。支持数据交易机构创新发展，培育各类数据企业，鼓励第三方专业服务机构不断提升专业化服务水平。扎实推进数据基础设施建设，以实际应用需求为牵引，进一步扩大先行先试范围，启动行业数据基础设施先行先试，开展可信数据空间等创新发展试点，构建政府主导、行业协同、企业参与的开放创新生态共同体。
（三）统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，赋能经济社会高质量发展灯箱广告字怎么卖出去 。推动数字经济高质量发展，因地制宜布局建设具有国际竞争力、区域支柱型、区域特色型数字产业集群，纵深推进产业数字化转型，激发平台经济创新活力。深入推进数字政府建设，不断提升数字化公共服务水平，务实推进城市全域数字化转型。构建数字社会应用示范场景，围绕医疗、教育、文旅、养老等领域培育一批可感可及的创新成果。培育发展数字文化，促进优秀文化资源数字化，丰富云演艺、云展览等沉浸式数字体验形式，培育数字文化产业新型业态。推动生态环境数字化转型，探索绿色数字空间建设，充分发挥数据在生态环境协同治理、精准治理、多元治理中的决策支撑作用。
（四）不断完善数据安全治理体系，筑牢安全屏障灯箱广告字怎么卖出去 。健全数据安全治理体系，不断完善制度规则，持续健全数据安全、个人信息保护系列标准，研究制定数据流通安全治理典型案例，为制定细化规则提供实践经验。支持数据流通过程安全的核心技术研发和攻关，鼓励有经验的企业推动数据安全防护能力平台化、服务化。推动扩大数据流通安全服务供给，帮助中小企业提升数据安全防护能力。持续完善数字经济治理体系，建立健全透明可预期的数字经济发展常态化监管制度，健全监管规则审查和评估制度。
（五）大力推动数字经济国际合作，积极参与全球数据治理规则建设灯箱广告字怎么卖出去 。大力推动数字经济国际合作，稳步推进与重点国家的双边合作，推动落地一批投资小、见效快、惠民生的“小而美”项目。加强与“一带一路”沿线国家和地区的数据合作，推动数据基础设施互联互通，促进数据资源共享。坚定不移扩大高水平对外开放，不断完善数据跨境流动规则，加强数字化场景牵引，推进跨境电商、金融、医疗、汽车、科研、文旅等应用场景下的数据跨境安全便利化。推动构建具有广泛共识的人工智能治理框架和标准规范，加强国际合作和对话，不断提升人工智能技术的安全性、可靠性、可控性、公平性。
来源：《习近平法治思想研究与实践》专刊2025年第5期（《民主与法制》周刊2025年第36期）